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原标题:[泉港事故追踪]东港石化码头:环评“大赦天下”后的隐患

新环保法实施后,为解决遗留项目环评违规问题,曾进行“大赦天下”式的处理,存在大量风险隐患。

《财经》记者 韩舒淋 俞琴 | 文 

泉港碳九事件将近三周后,事故具体原因仍在调查之中。而自事故发生之初,关于事故码头环保手续的质疑就已经不绝于耳。

事发的码头为涉事企业东港石油化工实业有限公司所有,东港石化在该海域有两个相邻的码头,其中包括一个相对远离海岸的3万洞蠓⒎址植首⒉崞教ㄖ码头,以及一个紧邻海岸的2000吨码头。此次发生泄漏的码头,是后一个2000吨码头。

这两个码头的相关环保手续审评中,3万吨码头2011年建成并通过相关部门验收,2012年5月投入运营。但2000吨码头的环保手续在事发后即遭环保组织质疑。

事故码头环保是否合规

11月8日,关注粤港澳地区的环保组织跨境环保关注协会发文表示,该2000吨码头在2011年5月即投入运营,但在2016年仍在进行环评工作,明显迟于投运时间,且福建省环保厅、泉州市环保局亦未发布审批过的该项目环境影响报告书。在2016年12月的一份《福建省环保违法违规建设项目清理明细表》中,该项目也位列其中,其洞蠓⒎址植实穆┒丛应清理措施为“完善备案”。

跨境环保关注协会对此质疑,认为该整改要求是在市级环保局备案,这违反了《中华人民共和国环境影响评价法》,因为本项目涉及2000吨码头大发分分彩注册新建、涉及危险化学品的装卸,且编制级别为“报告书”,所有这些因素都要求须取得环保局的正式环评批复,绝不能仅以“备案”代替(备案方法仅适用于环境影响最轻的登记表级别)。

按照相关流程,环评文件是进行环保竣工验收的必要先决条件,这也意味着该项目或许存在未经环保验收即投入运行的未蠓⒎址植屎捅⒎址植适题。

11月12日,《财经》记者向泉港区政府提出了码头环评报告是否缺乏,是否存在未批先建的问题,19日晚,《财经》收到了福建省湄洲湾港口管理局对相关问题的答复。

回复首先却蠓⒉势敝厍旆址植史认了2000吨码头缺乏环评文件的事实,表示2004年9月20日福建省环保局《关于批复泉州港泉港石化码头储运工程环境影响报告书的函》(闽环保监[2004]86号),该环评批复范围未含该2000吨级泊位工程(2#泊位)。

但回复亦认为该项目环保手续是经过环保部门认可的,其具体解释如下:

[根据省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》(闽环保办[2015]51号)——“码头类建成违规项目环保备案条件”的备案要求,2016年4月8日泉州市环保局《关于福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目环保备案的函复》(泉环评函[2016]32号),批复中明确:“你公司2000吨级液体化工泊位项目已列入泉港区清理上报的《环保违规建设项目清单》,并符合省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》(闽环保办[2015]51号)——‘码头类建成违规项目环保备案条件’的备案要求。

经研究,同意对福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目予以环保备案,经备案后的‘福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目’免于补办淮蠓⒎址植首檠?20怎么玩菲篮突繁Q槭丈笈中苯幽扇胝O钅炕繁9芾怼薄Ⅻ/p>

因此,该项目环保手续是经过环保部大发分分彩购买技巧门认可的。]

简单来说,这一回复确认了该码头曾经是“码头类建成违规项目”,曾被列入《环保违规建设项目清单》,但后被“免于泊蠓⒎址植室惶於嗌倨诠办环评和环保验收审批手续”,其原因是在2016年4月,市环保局认定该项目符合“码头类建成违规项目环保备案条件”,因此予以该项目环保备案,而备案之后,该项目即被认为是环保手续符合环保部门认可。

环评曾“大赦天下”

之所以出现曾经的违规违建项目在2016年通过备案之后即可免于环评和环保验收手续,与2015年开始实行的新环保法有关。

2015年1月1日,修订后的《环境保护法》正式开始实施。这部新的环保法被视作史上最严格的环保法。其中第十九条规定,编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

新环保法实施,从根本上杜绝了环评未批先建可以补办手续的问题,但新环保法实施前,不少已经建设的项目都存在未批先建的问题。一位环评专家对《财经》记者表示,这个项目(东港石化码头)本身肯定是大发分分彩介绍未批先建。根据老环保法,处罚以后可以补办环保手续。新环保法出台后,提到对未批先建的项目要处罚、拆除,但是没有补办一说。当时,国内有相当一批的违规违建的企业项目,涉及面广,未蠓⒎址植使ぞ呤题多,而且属于遗留问檀蠓⒎址植释臼鞘裁匆馑尖。这种背景下,国家又出台过一些政策。

2014年11月,国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》,要求2016年底前,全国各地全面清理违法违规建设项目,并完成整改任务。然而新环保法实施后,各地清理遗留问题进展并不顺利,为此,2016年5月,原环保部下发加急文件《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知(环办环监〔2016〕46号)》,要求在2016年11月30日前在省级环保部门网站公开清理结果,确保违建项目自2017年1月1大发分分彩计划交流日起“清零”。

而前述的备案流程合法化,就是在这个清理过程中实现的。

湄洲湾港口管理局回复中提到所依据的福建省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》,该文件于2015年10月发布,要求在2015年底前完成全省环保违法违规建设项目清理,2016年底前完成查处和更改。

该文件第四条规定,建成违规项目按《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响报告书、环境影响报告表的,其环保备案申报材料和备案条件表应委托有资质的环评机构编制,其他项目可由企业自行编制或委托有资质的环评机构编制。企业应对申报的备案材料和备案条件表的真实性负责,并向负责备案的环保部门申报备案审核。负责备案的环保部门要按照有关有关要求进行分案、有条件备案和不予备案进行分类处置。

前述湄洲湾港口管理局回复中提及的2016年4月泉州市环保局的备案批复,也就是依据上述的规定作出的。

简单来看,此次事故中原本违规、缺乏环评文件的2000吨码头项目,在新环保法推出、严格了环评要求之后,它作为旧的遗留违大发分分彩提前看规项目依据国家出台的相关政策,通过备案这一手段,获荡蠓⒎址植蔭pp昧嘶繁J中Ⅻ/p>

然而这一过程本身并非完全合理。

位于广州的环保组织广州绿网环境服务中心(下称“绿网”)曾在2016年底发布一份名为《大赦天下——62万违建项目,近九成即将合法化》的报告。据绿网对全国30省的公开数据梳理发现,共清理出62.4万违建项目,相当于全国每年新增通过环评审批项目的1大发分分彩正规彩票吗.5倍(根据中国环境统计年鉴,我国2010至2014年共审批环评约217万个,年均43万个)。

对于清理的违规项目,原环保部46号文提出“三个一批”的概念,即淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批。绿网表示,从各省公开的明细表中可以看到,众多污染、产能过剩项目本应淘汰关闭,在清理中依然被纳入整顿规范和完善备案之列。此外,绿网统计认为,全部违建项目中,仅约10%淘汰关闭,90%是“整顿规范”、“完善备案”措施。

绿网在报告中认为,本次违法违规建设项目清理,是为了保障更严厉的新环保法能够顺利实施,但是老环保法 执法不力遗留的违法问题却在本次清理中大面积合法化,这将严重挑战新环保法的严肃性,影响新环保法执法的有效性,为环境质量改善带来严重威胁。大发分分彩合法吗

一位环评专大发分分彩一星家对《财经》记者表示,单纯从环评的作用来讲,违建清理的结果是“大赦天下”,说明曾经环评没起到根本作用。但是即使新环保法补了环评曾经的漏洞,现实中都还是会出现未批先建这种情况,这就需要环保执法每一步都到位,环评能客观做出评价。在解决历史遗留问题这个角度,出清理违建这种政策个人觉得可以理解,但真的需要站在环保的角度好好的分类处理,而不是某种程度上的转正。

该专家还表示,具体到此次泉港事故,比较认同存在风险问题。由于在码头附近存在养殖区,理论上讲,无论是规划环评还是战略环评,肯定需要关注到该区域,若严格按照要求,项目不一定能拿到批复,或者养殖区需要调整。

根据福建省环保厅的具体要求,建成违规项目在申请备案时,依据分类不同,应委托有资质的机构或自行编制环保备案申报材料。不过《财经》记者尚未能查询到东港石化申请备案的材料,亦未能查询到泉州市环保局明确该项目符捍蠓⒎址植饰茸记上备案要求的批复原文,即回复中提及的《关于福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目环保备案的函复》(泉环评函[2016]32号)。截止发稿,亦尚未收到泉港区政府对这两个文件具体内容问询的回复大发分分彩软件。

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责任编辑:张玉